随着我国经济的高速发展，公共管理对经济的促进作用显著，但经济发展的质量不尽如人意。本文以公共管理创意提高经济快速增长质量为出发点，通过对我国公共管理与经济发展现状展开研究，并明确提出一系列措施。　　我国经济发展已转入“新的常态”阶段，经济快速增长不形似初始阶段那么很快，如今的重中之重就是提升经济发展质量。

提升经济发展质量，除了利用经济手段之外，还必须国家通过公共管理手段加以辅助，但是如今我国公共管理充分发挥的起到还过于，政府管理独占、办事效率低落。因此，提升经济快速增长质量是当务之急，经济发展质量的提升必须创意管理机制、推展政府转型和社会转型。

　　一、公共经济管理的概念　　公共经济管理是一个多学科交叉的综合性学科，其中不仅还包括经济学、管理学等理论基础性学科，还必需有社会学、伦理学、法学等学科背景。从有所不同的学科视角来检视公共经济管理，就不会构成有所不同的概念和框架体系。所以，多年来学者对于公共经济管理的概念不存在颇多争议。

在国外，例如斯蒂格利茨、汤尼森等著名学者，都就是指政府作为公共经济管理主体的职能方面展开探究公共经济管理。但是，在20世纪六七十年代蓬勃发展的新公共管理运动，大胆地将市场机制和工商管理的方法引进公共管理。这不仅不断扩大了公共管理的主体，还彻底革新了公共管理的管理方式，这也对公共经济管理产生了深远影响的影响。

　　二、经济快速增长质量与公共管理创意的内涵　　关于经济快速增长质量，各个领域一直没得出精确的定义。有人指出这个概念归属于政治经济学范畴，从效率上谈，产量、质量、效率、消费率等的联合快速增长就是所谓的经济质量提升;也有人指出这个概念牵涉到宗教、政治和社会等多个方面;而任保平指出经济快速增长质量，所指的是经济的长年发展;叶初升则指出这是“质”的进步，引人注目“质量”一词。

可见，学者们多是在主观上给经济质量下定义。虽然经济发展质量这一概念不确认，但是却有一定的“规范”，主要从经济、环境、社会等方面综合考虑到，不在于数量、规模上的提升，关键是将生态、社会系统也划入其中。公共管理创意是指公共管理创意主体为了公共利益，对现存的有缺陷的公共管理制度展开改建，或对过热的公共管理制度加以废除，而使现存的有缺陷的公共管理制度以求完备，或创立出有符合生产力发展拒绝的全新的公共管理制度的持续大大的创造性活动过程。

公共管理的主导者是政府内的公共的组织或非政府的组织，其目标主要是构建社会的公共利益。从公共管理的职能和提升经济快速增长质量的拒绝来看，两者是相互影响、互相联系的：一方面提升经济快速增长质量必须公共管理不予确保，也必须以公共管理做到载体，公共管理的基本任务和方向都是由经济发展要求的，公共管理部门配备社会资源使得市场起到获得最大限度的充分发挥。

另外，公平是公共管理的最后目的，社会协调发展和构建公共利益都是通过公共管理来构建的;另一方面创意管理机制也是提升经济快速增长质量的手段。在经济快速增长过程中，数量往往迟至质量而行，这是一种粗放型的经济快速增长模式，生态和社会成本太高，并不是市场管理机制不完备，这样很有利于经济的发展。此外，从现在的经济形势来看，经济多元化是经济发展的主要特点，经济主体多元化造成各主体之间竞争白热化，甚至经常出现了一些蓄意竞争，妨碍了市场秩序，毁坏了商家信誉。所以，政府要强化管理，通过创意管理体制、提升资源管理效率、规范主体不道德、转变市场秩序，增进经济的稳定发展。

　　三、经济快速增长质量背景下公共管理不存在的主要问题　　(一)公共管理模式不存在弊端。第一，政府主导管理。

我国政府的各个机构层次区分具体，行政权力的运作、领导的指挥官方向、信息传送方式、政府人员的权限和职责都有具体的规定，官僚制为的价值观念十分推崇形式和契约;第二，没充分发挥市场经济的优势，创建灵活性的、全民简化和企业化的政府还只是设想。例如，很多人指出企业化政府只是非常简单地替换了官僚政府，在管理中欺诈权利等现象就是明确反映。再有，临时机构和雇佣的员工关心的只是如何如期已完成任务，并不在乎管理的过程否得宜，这是相当严重缺少责任心的展现出。　　(二)公共管理主体缺失。

第一，管理方法陈旧。目前，政府的管理具有主观性、强制性强劲的特点，透明度较低，主要管理方法是发布命令行政命令，随着公民意识的唤醒，人们开始认识到提升经济质量快速增长的重要性，不仅要执着自身价值的构建，还要致力于推展社会的整体发展。传统手段和管理方式早就无法符合公众利益构建的市场需求;第二，公共管理供给主体单一。

我国早已开始向市场经济转型，公共管理事务更加多，改革中的诸多问题也已曝露出来，但是政府利用权力掌控公共管理，沦为了仅次于的“股东”，影响了管理效率。　　(三)公共管理体制领先。第一，政府管理不存在官僚制现象。

在管理体制中等级制度显著，管理的前提是下级遵从上级。官僚体制是在工业时代经常出现的，各种制度和系统内都渗入着官僚制，在这一制度下，资源浪费、效率低落等现象层出不穷;第二，政府供给与实际市场需求相符。

在公共管理过程中，政府地位类似，正处于主导地位，而公众等被管理者没优势可言，被管理者没权利自由选择管理者，也没权利自由选择管理者实行管理的方式，从而造成供需不吻合的现象，最后造成福利分配失衡、环境好转等。要想要构建经济质量的提升，就应当对社会、环境、市场等方面的不良现象加以缺失，但政府却愈发利用行政手段介入经济，使得管理效率低落、经济流失。　　(四)公共管理的理念陈旧。

管理理念是公共管理者在专门从事管理活动时恪守的思想原则和价值倾向，起着规范主体思想观念的起到。我国的公共管理主要有以下几个方面的展现出：第一，“唯GDP论”。改革开放虽然增进了经济发展，但是代价的代价毕竟社会发展流失，把经济快速增长看作非常简单的GDP快速增长，GDP出了管理绩效、官员审定的标准。然而，却缺少对福利分配、服务建设、环境治理等方面的注目，这种“唯GDP论”是造成粗放型经济、经济发展不均衡的主要原因;第二，“无限政府”理念。

在公共管理中，政府是主体，由于不受计划经济的影响，政府管理中普遍存在缺位、越位、错位等现象，“官本位”、“权本位”等现象也是屡见不鲜，政府出了“全能政府”，将自己放在了至高无上的方位参予公共服务，公民对政府及其服务质量都没发表意见的权利。　　四、以公共管理创意机制增进经济快速增长质量　　(一)以法治规范为导向，提升公共管理创意水平。

第一，竖立公共管理的法治思维，大大朝着依法行政和依法获取公共服务的方向发展，逐步形成法治政府和服务型政府，只有管理过程构建法治化，经济发展的质量和成果才能获得确保;第二，不断创新行政制度，按照行政管理、阳光行政和责任行政的拒绝，从行政管理的程序建设转行，以程序建设造就规则建设，以规则建设造就制度建设，进而构建权力公平、机会公平和规则公平，建构优质的行政制度环境;第三，应当强化风险监控和预测，不想随机性事务影响创意计划。任何管理政策的实施、任何管理制度的实施，都必需研究社会大众的心理拒绝接受能力、心理承受能力，综合考量管理政策的合法性、可行性和经济质量效果，这样才能确保管理创意的成功率，从而有效地增进创意过程管理水平的提高。

　　(二)营造优良的创意政策环境，确保经济质量的持续发展。随着经济发展转入新的常态，我国转入了创意引导发展的新阶段。

党的十八届五中全会开创性地明确提出必需稳固竖立创意、协商、绿色、对外开放、分享的发展理念，并把创意放在第一位，特别强调创意是引导发展的第一动力。为提升经济的快速增长质量，政府要想要办法营造较好的创意政策环境，要完备涉及的法律法规，增进经济的有序、身体健康发展;实行涉及的维护政策、奖励政策，增进农业的发展;对于新兴发展的行业，也应当增大扶植力度;通过这些政策有助构成对外开放、有序、统一的市场经济体系，确保经济质量的持续发展。　　(三)不断扩大公共管理参予主体，充分发挥非政府的组织在公共管理中的起到和影响力。

第一，不断扩大公共管理主体。不应推崇和充分发挥非政府的组织的起到。从经济角度来看，非政府的组织在资源配置上的起到相对于政府更胜一筹，可以节约交易成本，减少供给成本。

而且非政府的组织通过积极开展公益活动，能招揽众多力量和资金，公民、社会的组织需要利用这些资源参予管理，因此使政府在财政上的开销比较减低;第二，变革政府的起到和职能。公共管理使得管理主体构建了多元化，政府的职能有所缩减，政府要想要构建职能就要提升社会效益，政府的运营方式、权利实行和结构变革都要由社会变量要求。

在微观经济上，政府要必要增加干预力度，绝不再行实行全方位的掌控;第三，强化非政府的组织的管理职能。公众联合管理、的组织帮助管理、中介机构获取服务和物品，尽最大努力构建管理资源的优化。

例如，经济发展难免会带给气候气候变化、水质污染等环境问题，这就拒绝政府强化与机构之间的合作力度，强化污染管理，高效率利用资源，使经济发展向质量型方向转化成的目标早日构建。所以，要推崇和充分发挥非政府的组织的起到，改变管理理念和工作方式，创建现代公共管理和公共服务体制，不断扩大非政府的组织等社会力量的公共参予，构成政府、社会力量的多元参予和良性对话格局。

　　(四)创意公共管理理念，增进经济与社会人与自然发展。构建公共管理的创意必定要再行构建理念的创意，在质量型经济发展中，公共管理理念主要牵涉到经济质量快速增长、经济系统发展等方面。

第一，从以物为本转化成为以人为本。在经济社会发展的初级阶段，人类生产生活的主要目标是符合物质市场需求，而在经济发展高级阶段，以人为本不应沦为发展主题。构建人的权利是发展的目的，因此除了执着社会公平，还要反映人的价值，构建人的全面发展;第二，改为权制思维为服务思维。

服务思维拒绝管理者主动、高质量地服务于公众，而不是在权制思维下被动服务甚至不服务，要使经济发展构建服务、构建利益，增进经济快速增长;第三，逆经济数量快速增长为质量快速增长。经济发展决不局限于物质快速增长，最重要的是质量上的快速增长，构建经济质量上的快速增长也是社会发展的目的。管理者应当以质量快速增长、人与自然人与自然共处、社会变革为目标，通过大大执着新的目标，注目质量型经济快速增长，构建社会的人与自然发展。

　　(五)改变管理方式，完善、创意管理体制。改变社会管理方式，完善、创意管理体制，是前进政府改革和政府职能改变、提升经济快速增长质量的一项最重要内容，而且也节约了政府运营、市场交易等的成本，进而构建有效地、合理的资源配置。管理体制创意的方式多样：第一，将竞争机制引进市场，充分发挥市场在资源配置中的主体作用。

提升权利的运营和事务处理的透明度，强化社会监督和参予，建立健全各部门各司其职、紧密配合、通力合作、齐抓共管的监管协商机制，做有效地降低成本、提高效率;第二，完备评估机制。符合社会市场需求与分析成本和效益之间的差距，通过推展经济发展构建制度创意和良性对话。　　五、小结　　通过以上经济快速增长质量与公共管理创意的关系分析，以及经济快速增长质量视角下我国公共管理创意的必然性分析，可以显现出，构建经济质量的快速增长必须创意管理机制，市场经济在制度创意下才需要绽放出有活力。只要贯彻继续执行提升我国经济快速增长质量的公共管理创意机制的措施，就能强化党的掌权能力建设，进而全面前进我国经济构建全面协调发展。

　　作者：王换娥 来源：合作经济与科技 2016年21期刊登请求标明来源。原文地址：http://www.lw54.com/html/fazhan/20181222/8041688.。

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