论文关键词：非公有制 体制重返 体制改革 公平竞争 　　论文概要：在我国的化改革过程中，常常遇上各种对立和问题，为了应付这些对立和保持稳定，我国政府实施了一系列的政策措施，其中，少有向计划经济体制重返的因素，对非公有制经济的发展造成了有利的影响。本文车站在增进非公有制经济发展的基础上，指出必需避免非公有制企业发展的体制性障碍，创建以经济手段、手段及适当的手段结合的宏观调空体系，贯彻维护生产经营者和者的合法权益。　　在我国的改革开放过程中，由于体制改革中遇上的艰难和经济发展中遇上的各种问题，经常出现“一敲就内乱，一缴就杀”，为了解决矛盾和保持平稳，往往是采行一定的宏观调控手段来应急，我国政府在宏观调控中过分借助政府的行政力量，以致改革更进一步退一步，经常出现体制重返现象，从而影响改革进程和非公有制经济的发展。因此，我们应该坚决市场化的改革方向，及时调整和解决问题改革中经常出现的各种问题，使我国的非公有制经济持续、身体健康、平稳发展。

　　 　　体制重返因素及其对非公有制经济发展的有利影响 　　 　　行政独占设置非公有制企业转入的障碍。改革开放以来，我国的市场化进程获得了巨大成就，但由于行政部门的利益所在，行政改革进展比较较慢，特别是在是市场准入方面的改革，行政部门做“上有政策、下有对策”，非公有制企业面临重重壁垒，严重影响了非公有制经济的发展。主要展现出在：政企不分，政府部门权小于法，制订容许非公有制企业转入的政策。

一些行政管理部门坚决国家政策和法律的规定，为了维护本行业的既得利益，成立各种隐形门槛：许可审核过多，办证时间过长，费用较高；管理方式失当，程序不公开发表、信息不半透明、暗箱操作者等问题引人注目；出于行业既得利益维护等原因所制定的行业转入门槛过低，条件严苛，政府职能部门利用各种优惠政策寻租，表面上给与非公有制企业各种优惠政策，实质上做不公平竞争。　　政府闲置社会资源导致政府低成本扩展和民间资本膨胀。虽然我国大多数地方政府债台高筑，但都在展开着大规模的城市建设和各种研发工程，尤其是城市新区的大规模扩展。

在土地、资金、外汇等改革步伐较快的领域，各地方政府、行政管理部门，凭借着行政权力，大大扩展自己的势力。政府廉价征用土地，用极低的成本展开城市工程建设。

这些领域本来是可以让民间资本转入的，但因为政府的廉价土地具备极强的竞争力，构成了非公有制企业转入的高门槛，行政独占变为了大自然独占和市场独占。利用政府权力动用信贷资源，造成了政府投资的扩展和对民间资本投资的诱导。政府以国家信用不作确保，占据大量金源，使非公有制企业无法取得适当的资金，丧失了投资机会。

闲置外汇资源，挤占民间投资。大力吸引外资政策，造成外资高回报，而民间资本无法充分利用实质上提升了资金成本，减少了投资收益率。　　融资体系中的资源配置变形。

我国的非公有制经济发展在、领域都获得了巨大成就，但在金融领域，坚冰无以斩，一方面是非公有制企业无法从国有部门取得融资，另一方面非公有制企业无法筹办金融企业。这就造成了大量民间资本闲置、非公有制企业得到所须要资金的现状，构成了金融资源配置的变形。金融体制改革中的体制重返，主要展现出在：金融资源国有化。

我国80%集中于国有独资商业，而且还大大再次发生非国有金融部门的资源向国有金融部门集中于的趋势，新的办银行中，民营银行如期无法实施，而政府重新组建的银行很更容易就获得批准后。我国目前仅有一家确实的民营银行即民生银行，是由民间资本有限公司的。以政府居多的中小企业融资借贷体系，使融资借贷体系缺少持续发展的动力。

现在，我国的融资借贷机构是政府作为反对中小企业发展的一项措施来捉，民间担保公司的发展受到一定的容许，政府借贷机构大多以政府居多，投资，主要资金来源是政府投资、国有资本金收益、企业和社会成员大股东、国内外机构和社会团体投资等。这种融资方式并不具备持久性，政府出资的担保公司的资金是受限的，而且，这种运作方式的违宪性（无人不愿为担保公司的资金负责管理），更容易造成金融资源的耗尽，担保公司为中小企业分担了一时间的风险，一旦无法之后保持，中小企业的发展也就返回了原地。这样，有利于非公有制企业的平稳、持续发展。

　　 　　减缓非公有制经济发展的政策建议 　　 　　改革行政审核制度，完备市场准入 　　行政独占和行政不道德是造成非公有制企业无法转入的主要因素，因此，维护非公有制企业较慢发展，就拒绝改变政府职能，实施政企分开，大幅增加行政审核，规范审核程序，构建科学的市场准入制度。　　对牵涉到国家利益和安全性的行业实施专营，如公共安全、公共邮政、公共卫生、公共、公共、军工等。

所谓禁令性管制，是政府宣告企业无法做到什么，对那些污染大、安全隐患多、严重威胁公众安全性的项目公布禁令，不准企业转入。对不必须实施专营的公益事业，如基础设施、城市建设、生产等，都应当中止行政独占，让非公有资本转入，由企业自律辨别投资风险、项目收益。　　对大自然垄断行业展开适当改革，采行有所不同的规制措施，容许或希望非公有资本转入这些行业。

对于目前归属于成本高、规模生产效益低的大自然垄断行业，可以放松经营权，实施社会性管制。所谓社会性管制就是指政府从国家安全性公众利益的角度抵达，对环境保护、自然资源利用、公众安全性等方面明确提出强制性拒绝，并实施管制。对一些显然不存在着大自然独占因素，不适宜于放松经营权的行业，可以采行独占经营权的同时吸取民间资本大股东。

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